营造良好环境 提振消费信心 激发市场活力

——《兵团优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》解读

兵团日报全媒体记者谌慧

消费，一头连着宏观经济，是经济增长的重要引擎；一头连着千家万户，是人们追求美好生活的最终表现。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“大力提振消费”。如何进一步激发消费潜力？优化消费环境是重要抓手之一。

前不久，兵团市场监管局、发展改革委、工业和信息化局、商务局、文体广电和旅游局五部门联合印发《兵团优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》部署了哪些重要工作？兵团如何优化消费环境，切实提振消费信心，激发消费市场活力，提升职工群众生活品质？近日，就这些问题，本报全媒体记者采访了五部门相关负责人。

问：为何印发《行动方案》，其总体目标是什么？

答：优质的消费环境和生态环境一样，是一个地方宜居宜业的基本公共产品，也是当前提振消费的重要支撑。党中央、国务院高度重视优化消费环境。习近平总书记强调，建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。2024年的中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年九大重点任务之首。2025年国家市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部等五部门联合印发的《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，从消费环境入手，提出十九项具体行动，旨在进一步释放消费潜力、明确市场主体责任和消费环境优化路径。在此基础上，兵团市场监管局会同有关部门深入开展调查研究，组织专题座谈研讨，反复征求各方意见，充分吸收实践经验，起草形成了《行动方案》。

《行动方案》以打造“消费环境最优兵团”为核心目标，努力构建“优化环境—提振信心—扩大需求”的消费良性循环，助力兵团经济社会高质量发展。《行动方案》计划通过三年攻坚，全面优化消费环境，实现经营者诚信自律能力显著增强、消费维权效能大幅提升、市场秩序更加规范有序，推动消费便利度、舒适度、满意度及对经济增长的贡献率全面跃升。

随着《行动方案》落实落地，消费环境“再优化”，必将有力激发消费潜能，充分释放内需潜力，让消费“主引擎”不断为经济发展提供澎湃动力。

问：优化消费环境涉及众多部门和行业，如何建立消费环境共同治理体系？

答：《行动方案》的核心着力点是构建“政府牵头、部门协同、企业主责、社会共治”的消费环境建设体系，进一步健全消费者权益保护体制机制。

《行动方案》明确责任分工：兵团各师市、各部门需切实扛起属地责任与主体责任，结合实际工作认领任务、细化分工、明确职责，持续优化本辖区、本行业消费环境，确保三年行动落地见效；各师市要强化统筹协调与跟踪评估，市场监管部门则要牵头联动相关部门，推动三年行动整体有序推进。

问：优化消费环境离不开坚实的物质基础，兵团工业和信息化局在提升实物消费质量、促进消费产业升级方面，有哪些重要工作部署？

答：消费品工业涵盖衣食住行、教育康养、文旅医疗等方方面面。近年来，兵团工业和信息化局持续推进消费品增品种、提品质、创品牌“三品”战略，优质供给不断扩大，产业基础更加坚实，市场竞争力显著增强。下一步，兵团工业和信息化局将贯彻落实《行动方案》，深化消费品“三品”战略实施，推动供给提质与消费扩量有效结合，进一步提升职工群众消费体验。

首先，提升实物消费质量。立足兵团产业特色，培育一批质量过硬、口碑优良的优质产品和领军企业，加速消费品质量迭代与品质升级；推动特色品牌发展，助力老品牌焕新、新品牌壮大；建强质量基础设施，联动提升产业链供应链质量，重点强化汽车、家电、纺织服装、食用农产品等领域质量标准与品牌建设，构建适配高质量发展的标准体系。

其次，改善服务消费品质。健全服务消费标准体系，深入推进消费领域“信用+”工程，明确养老、家政、旅游等行业信用建设规范；完善重点领域服务标准与合同示范文本，推进优质服务认证，扩大民宿等服务认证试点；建立服务质量监测评价机制，强化评价能力建设，优化第三方平台消费评价体系。

最后，创新升级消费场景。推进首店首发经济与消费地标建设，打造数字消费、绿色消费、健康消费、银发经济等新型场景；促进消费线上线下深度融合，构建沉浸式、体验式消费场景；加强连队及偏远地区“双千兆”网络覆盖，提升产业园区、景区等重点区域网络质量，拓展边境团场网络覆盖深度，为兵团经济社会高质量发展注入动能。

问：近年来，文化和旅游市场热力十足，文旅消费潜力不断释放，下一步，兵团文体广电和旅游局在优化文旅市场环境方面，有哪些重要工作部署？

答：近年来，兵团文旅市场蓬勃发展，对提振消费的作用日益凸显。下一步，兵团文体广电和旅游局将以“美丽新疆·繁荣兵团”品牌为核心，聚焦“吃住行游购娱”全要素，从三个方面精准发力：一是推进服务提质，优化旅游交通设施布局，加大基建项目储备建设力度；二是创新消费场景，建设一批军垦小院、地窝子宿集等住宿精品，培育红色演艺、红色研学等新业态；三是规范市场秩序，全面开展旅游品质提升行动，推动文旅深度融合，充分释放消费潜力。

问：当前，消费市场还存在一些损害职工群众切身利益的乱象，兵团市场监管局将如何营造公平公正市场秩序、治理消费侵权突出问题？

答：良好市场秩序既包括公平竞争，也包括公平交易，是消费者和经营者共同的生命线，是市场运行和消费增长的前提和基础。兵团市场监管局将以实施《行动方案》为契机，把消费者优先导向深入贯穿到市场监管全过程各领域，在制定法律标准、出台政策措施、开展监管执法等各项工作中，擦亮监管为民品牌。

严守消费安全底线。落实食品药品“四个最严”要求，强化米面油、药品和医疗器械等重点领域监管；压实经营者安全责任，督促经营主体履行特种设备等安全保障义务；持续开展民生领域专项执法行动，对职工群众吃穿住行各领域保持高压监管态势，筑牢消费安全底线。

整治市场交易环境。聚焦重点领域，强化保障消费者知情权、自主选择权和公平交易权；持续开展“守护消费”铁拳行动，严查食品违法行为和行业“霸王条款”；整治旅游市场乱象与广电“套娃”收费；开展网络市场监管及“昆仑”专项行动，打击刷单、侵权等行为，审慎监管消费新业态、新模式。

规范市场竞争秩序。落实统一大市场要求，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的消费政策；加强反垄断监管，打击医药、汽车等重点领域排除限制竞争行为；开展价监行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈等违法行为。

完善综合治理机制。厘清新业态监管职责，健全跨部门协同机制；建立消费投诉举报大数据分析机制，强化信用体系建设，深化信用分级分类管理与失信惩戒。

问：消费者经常反映维权难、维权慢甚至不知道维权该找谁，《行动方案》在完善消费维权机制、提高消费维权效能方面是如何安排的？

答：《行动方案》致力于减少消费者后顾之忧，从“源头、行政、司法、多元”四个维度构建维权体系，完善消费纠纷化解体系，提高消费纠纷解决效能。

源头化解减纠纷。推动大企业建立纠纷解决体系、加入在线调解，督促落实首问负责制；鼓励引导实体店7日无理由退换货，到2027年实现承诺单位达8000家以上。

行政调解提效率。按“谁审批谁监管”明确部门责任，确保投诉100%按时办结；建立数据衔接共享机制，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，让消费者知道该找谁、维权不拖沓；强化消费维权与行政执法衔接，从根源上解决消费投诉多发易发的共性问题。

司法保护降成本。支持消费领域集体诉讼、公益诉讼，推广“诉调对接”“共享法庭”模式，降低诉讼门槛，为维权提供司法兜底。

多元化解扩渠道。将消费维权纳入基层治理体系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接的调解工作格局；支持引入第三方力量开展委托调解，加强消费维权服务站点建设，到2027年，建成300个以上基层维权站点。

问：优化消费环境需要消费者和经营者相向而行、同向发力，《行动方案》如何增强广大经营者的获得感，带动引领更多经营者积极参与？

答：《行动方案》不仅强调问题治理和负面约束，更注重探索激励机制，发挥市场配置资源作用，让市场来选择，让消费者来投票，让经营者从“要我变好”向“我要变好”转变，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。

突出减责降险，让经营者“敢投入”。明确经营者首问、先行赔付等责任，同时探索预付式消费资金托管，帮其规避经营风险；督促平台、市场开办者严把入驻审核关，减轻主体管理压力；鼓励经营者公开更优承诺，通过合规经营提升消费体验，减少纠纷损耗。

突出激励赋能，让经营者“得实惠”。支持师市为经营者先行赔付提供政策支持，降低其维权成本；推动金融机构为放心消费主体优化信贷、增加消费信贷投入，保险机构开发无理由退换货保险产品，解决经营资金与风险顾虑；实施产品服务质量分级，助力打造优质品牌，提升市场竞争力。

突出标杆带动，让经营者“有动力”。以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺和“示范带动、对标提升、监测评价、动态管理”机制为牵引，培育放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等单位，发展放心消费市场、商圈、景区等集聚区，发挥提振消费和优化环境双重集聚效应；加强对放心消费主体的宣传推介，拓宽其参与促消费活动渠道，通过标杆效应提升其知名度与客流量；制定消费环境指数，以评价激励经营者主动升级服务，形成“参与即获益”的良性循环。

优化消费环境工作既不能打“乱拳”，也不能“大水漫灌”，需要系统发力、久久为功。三年行动只是开始，兵团欢迎社会各界关心、支持和参与进来，共同营造良好消费环境，释放经济发展澎湃动能。